殷建明委员：

您提出的《关于解决民营造船行业“特种作业操作证”取证难问题》的提案收悉，衷心感谢您对全市安全生产工作的关心与支持，您的建议对进一步完善特种作业人员安全技术培训考核工作具有重要意义。经我局会同工业和信息化局研究，现答复如下：

一、聚焦重点要素，提升培训质量。聚焦师资配备，注重示范引领，开展安全生产培训优秀课件征集活动，累计收到参评作品134件，经专家组评审，评选出一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名及优秀奖10名，形成示范性教学资源库，通过以赛促练、以赛促讲，有效提升教师“能讲会教”的复合型能力。聚焦实践需要，重构课程体系，针对部分培训学员反映的“培训学时长、理论占比高、与实际工作脱节”等问题，以新版培训考试大纲实施为契机，按照“实用、管用、够用”原则，督促指导全市培训机构优化“基础理论+场景实训”培养模式，尽快完成课程迭代升级，完善培训考核内容。以熔化焊接与热切割培训为例，培训学时由原来的88学时（11个工作日）压缩到56个学时（7个工作日），其中理论培训24个学时，实际操作培训32个学时，且内容更加突出实用性和时效性。聚焦培训体验，创新教学模式，推动21家特种作业培训机构使用线上安全生产培训平台，实现移动端学习覆盖率100%，线上培训学时至高可以占比70%，同样以熔化焊接与热切割理论培训为例，线下面授培训仅为1天。当前应急管理部正建设全国统一的线上培训平台，届时学员通过该平台培训合格后即可参加考试，将极大缓解培训学员的工学矛盾，提升培训体验和获得感。

二、抓实关键环节，规范培训市场。抓实基础保障，深化安全生产培训机构专项治理，严格落实强制性国标《安全生产培训机构基本条件》，对全市培训机构开展全覆盖条件核查，经过多轮严格筛查、层层把关，发现问题隐患188个，责令暂停培训项目7家，核减培训范围2家，淘汰1家，已将7家培训机构纳入年度执法检查计划，进一步压实培训机构主体责任。规范宣传内容，与市场监督管理部门协调联动，规范培训机构（网络）广告宣传行为，严禁采取夸大培训效果、承诺“包通过”“快拿证”、假借监管之名等手段进行虚假宣传，严禁采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他安全培训机构，防止“劣币驱逐良币”扰乱培训市场秩序。加强日常监管，创新实施“推门听课”制度，不发通知、不打招呼走进课堂，深入了解安全培训机构教学秩序、学员学习状态和教师教学水平等真实情况。定期召开全市安全生产培训工作会议，通报问题短板、交流经验做法，推动各地切实履行安全培训属地监管责任，督促培训机构进一步健全完善内部管理和质量控制制度，打造高质量学习培训环境。

三、坚持对标提升，优化考试机制。全面实施“考培分离”，坚持统一监管、分级实施、考培分离的原则，强化“考培分离”制度落实，取消全市范围内所有安全培训机构所承办的考试点，同时严禁考试点与培训机构共用院落、门牌，考试点无法搬迁整改的，在符合消防安全的基础上进行物理隔断，另辟出入大门和行走通道，目前已形成了“市考试中心为主、县（市、区）考试点为辅”的1+6考试格局，推动安全生产培训考试工作规范运行，增强严肃性和统一性。聚焦实操能力提升核心目标，持续推进电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等三类通用工种9个操作项目真实设备升级改造，定期调度考场建设标准和实物化考试落实情况，目前，市考试中心已完成新址搬迁，增加理论考位至101个，单独设置235平米的焊工实操考场，设置19个实操考位，每天可满足800人次的焊工理论和实操考试。加强统筹协调，累计申请省财政资金200余万元，专项支持基础薄弱考试点实操设备升级改造，为考生提供更加贴近实际操作的考试环境，有效检验提升实际操作能力。着力打造“阳光考试”制度，在局官方网站、官方微信公众号和江苏安全宣教微信公众号开设公示专栏，开通安全生产培训机构查询入口，按月度公示全市培训机构培训计划和考试合格率，倒逼各培训机构提高培训质量，提升考试合格率，全市特种作业人员理论和实操考试合格率分别为93.4%、94.43%，考试量和合格率均位居全省前列。强化科技赋能，在考场入口设置人脸识别、身份核验设备，实现考试机位的随机分配，以及理论考试全程的人脸自动识别与实时监控，防止考试形式化、走过场等不良现象，从源头上杜绝替考、代考等违规行为。

四、完善监管体系，提升服务效能。建立交互式检查模式，全面深化执法集中告知会、现场启动会、警示教育会和重点执法事项清单“三会一单”工作法，向6300余家企业发放《重点执法事项自查自纠表》，对于企业自查发现且已列入整改计划的问题隐患不纳入处罚，激发企业提升安全管理能力的主动性。探索“邀约式”指导服务，通过“企业下单、部门接单”，及时指派监管人员和行业专家入企开展专项指导服务，提供个性化解决方案，截止目前已开展邀约服务380余次，提供解决方案667项，其中执法检查重点事项辅导占比29.3%。规范自由裁量权行使，制定南通市《安全生产行政处罚自由裁量适用细则》，将当事人采取的“立即纠正违法行为”“积极支持安全生产公益活动”等7个举措作为减轻处罚因素，深入贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，执法人员在案件调查过程中结合案情充分释法说理，并在处罚告知、处罚决定中详细记录自由裁量因素选取情况和处罚金额计算过程，并将相关法律依据、救济途径等告知当事人。推动“政校行企”协同联动，支持海安中专、如皋江海高级技工学校等5家院校、南通市安全生产协会、南通市船舶行业协会依托专业资源优势，开展培训条件自评、机构自建，市、县两级应急管理部门全程提供政策与技术指导。目前南通市船舶工业行业协会依托江苏航运职业技术学院建设特种作业培训中心的相关工作正在推进中。指导南通中远海运船务、吉宝（南通）船厂、寰宇东方等7家企业自主建设并运行安全生产体验馆，利用3D、VR、人工智能等现代信息技术开发数字化培训资源，建设仿真实训系统，针对性提升焊工等高风险岗位人员实操技能。优化考试服务举措，依托省“三项岗位人员”考试发证系统，新增特种作业操作证到期前60天短信提醒功能，对即将复审考生开展点对点精准提醒，累计发送提醒短信超15万条，对于证书复审即将过期的培训学员，积极协调调整考试计划，安排“专场考试”，切实提升服务考生质效。

下一步，我局将认真组织贯彻落实应急管理部《安全生产考试机构和考试点管理规定》《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等6个培训大纲和考核标准以及部、省关于安全生产培训考试的相关要求，重点抓好以下工作：

一是强化培训质量监管。督促培训机构依据新大纲精准调整教学计划，确保培训内容全面覆盖核心知识点和实操技能，对不按大纲培训、虚假培训、不具备条件开展培训的机构严肃处罚，持续净化培训市场环境。推动培训机构配齐符合标准的实操设施设备，重点保障电工、焊接与热切割、高处作业等类别真实作业场景培训需求。

二是强化培训服务意识。督促培训机构明确考试发证各环节办理时限，建立服务质量评价机制，倒逼培训机构从“重盈利”向“重服务”转变，切实保障学员合法权益，营造规范有序、优质高效的培训服务生态。我局将定期对12345、12350、部门信箱投诉举报情况进行分析研判，及时反馈相关情况。

三是强化考试规范化建设。严格落实《安全生产考试机构和考试点管理规定》，围绕实操考试场地条件、实景化考试设备配备、考务人员数量和专业能力等重点内容，做好考试作业类别考位场地建设和考务人员安排，推进国家强制标准落地落实。严格考试考核全过程管理，规范发证审批流程，从原来的20个工作日压缩到10个工作日。推动6个考试点视频监管接入市考试中心监控平台，实现考试全过程“线上监管”。

四是强化便民服务举措。以《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》征求意见为契机，就取消焊接与热切割、高处作业的学历限制、增加考试次数、推动证书互认、实行健康承诺制等规定广泛听取企业、相关从业人员意见建议，做好相关流程、制度的修订准备工作，完善保障措施，待应急管理部正式发布后迅即贯彻落实，通过减环节、减材料、减时限，实现提效率、提体验、提满意度，让政策红利更快惠及人民群众。

再次感谢您对我市特种作业工作的关心和支持！您提出的宝贵建议为我们完善政策措施提供了重要参考，我们将持续跟踪政策实施效果，会同有关部门及时解决民营造船行业从业人员取证难题，切实保障企业安全生产用工需求。欢迎您继续对我们的工作提出意见建议。

南通市应急管理局

2025年9月22日